広東省環境保護庁はこのほど、2年近く環境保護の検収を行っていない博深高速道路の開通に対して停止令を出した。関連法律によると、環境保護部門は建設を許可していないか、先に生産を開始したプロジェクトを停止する権利があるが、高速道路などのプロジェクトは庶民の外出と密接に関連しており、このようなプロジェクトが停止されることは少ないため、広東省環境保護庁の今回の高速道路停止の通行は興味深い。特筆すべき背景には、業界で「史上最も厳しい」と言われている新たな改正環境保護法が施行されることで、将来的には、類似の環境問題に拳を振るうことが増えるのではないか。

現在、なぜ我が国の環境法律体系はますます整備されているが、環境の質はますます低下しているのかという疑問がある。このような二元パラドックスの背後に隠されているのは政府部門の責任の欠如だと筆者は思っている。

新環境保護法は8種類の責任者が辞任すべき行為を明確にしており、その中には「法に基づいて休業、閉鎖を命じる決定をしなければならず、していない」ものがある。まさにこの「山大」の圧力が環境保護機関を以前の消極的で受動的で、無作為から積極的で積極的で、大いに活躍させた。厳格で明確な法律規定は公権力と汚染物質排出者の間の利益共謀チェーンを遮断し、公権力の賃借腐敗、職務怠慢、汚染物質排出者の経済的要請に制約を形成した。

環境保護機関は環境保護法の硬性規定に基づいて長剣を放つことができるが、違法コストが依然として法を守るコストよりも大きい場合、汚染者は利害得失を考慮して、汚染を排出し続けることを選ぶだろう。過去、環境保護部門は汚染物質排出企業に対して一度に最大10万元の罰金を科すしかなかった。新環境保護法の日割り罰則は、停止を要求された汚染物質排出企業が依然としてマイペースである限り、環境保護機関は毎日10万元の罰金を科すことができることを意味する。日計による罰則は汚染企業の環境違法コストを高め、汚染行為の再発を抑制し、潜在的な環境違法者をある程度威嚇し、有効な処罰手段を失わない。しかし、レンタルスペースを減らすためには、違法行為の改正の期限、条件、改正されていない開始日、一時停止日及び停止日の具体的な起算点などを明確にする必要がある。

環境は典型的な公共製品であり、現代的なガバナンス理念の下で、多元共治は市場と政府の二重の機能を失う有効な道を歩むことであるが、環境保護は依然として公共部門としての政府の主要な職責であり、いわゆる「環境保護は政府に依存する」が、良好な制度は政府が環境保護の監督管理を順調に展開する基礎と条件である。環境保護機関には強制執行権がないため、高速道路の「停止」を求める決定は最終的には「法に基づいて人民法院に強制執行を申請する」必要がある。

「優良」な環境保護法は「テキストの中の法」から「行動の中の法」への華麗な転換を実現するには、法執行機関である行政機関と司法機関である裁判所がエコ文明の理念の下で、適時に、適切に手を組む必要がある。そうしないと、それはただ高い神棚の上に供えられて人に仰がれるだけになる。もちろん、裁判所は環境非訴訟の執行において独立し、公正に裁判権を行使するほか、政府の法に従わないなどの行政失効行為を矯正し、公衆と公民個人の環境権利を守るべきである。

党の第18回党大会報告書は生態文明建設をかつてない高さに言及したが、この壮大で複雑なシステムプロジェクトは、どのように着手し、どのように突破すればよいのだろうか。古人の雲：「小智治事、中智用人、大智立法。」新しい環境基本法が間もなく公布され、「大気汚染防止法」などの一方通行法が改正を検討している際、法執行、司法、遵法などの面からどのように「テキスト上の法」を「行動中の法」に転化するかは私たちが早急に考慮しなければならない問題である。